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发布时间:2019-11-24        文章来源:人民日报 中國政府網
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11月22日,《市場准入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)公布。《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了事項20項,縮減比例爲13%。

國家發改委體改司有關負責人表示,《清單(2019年版)》進一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統一編碼,既豐富了內容、健全了體系,又增強了清單的科學性和規範性,以清單爲主要形式的市場准入負面清單制度體系不斷健全。

放開養老機構設立許可等審批

去年12月,《清單(2018年版)》列禁止和許可類事項151項,比試點版減少177項,減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項,完成了“負面清單”的動態調整。

“市場准入負面清單制度改革不斷深化,‘一年一修,動態調整’將成爲這項改革的關鍵特征之一。”重慶大學公共管理學院教授陳升說。

“市場准入負面清單制度改革不斷深化,‘一年一修,動態調整’將成爲這項改革的關鍵特征之一。”重慶大學公共管理學院教授陳升說。

此次清單減少的是哪些審批事項?

“不合時宜的”被刪減。國家發改委有關負責人表示,堅持能短則短,持續推動縮短負面清單長度,此次又放開一批有含金量的審批。例如,將“養老機構設立許可”“社會福利機構設置許可”等措施放開,進一步放寬市場准入,降低准入門檻,將有效激發市場活力。

“清單變短,主要是將部分已落後于經濟社會發展形勢要求的管理措施放開,推動市場准入門檻不斷降低。”中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員郭麗岩表示,在“合法有效”的前提下,把“放管服”改革中已取消的市場准入管理措施及時從清單中刪除,鞏固了前期動態調整的階段性成果。

“不符定位的”被移出。《清單(2019年版)》嚴格遵循“邊界法定”,將“船舶安全檢驗證書核發”等不符合清單定位的措施移出。

中國政法大學助理教授任啓明認爲,市場准入負面清單制度屬于經濟規制的內容。此次修訂將大量社會規制、國家安全規制等其他目標的規制移出清單,精准了清單適用範圍,也確保了清單的穩定性與連續性。“這對市場准入負面清單制度形成與發展具有重要意義,對穩定市場主體預期也有重要價值。”

杜絕“負面清單滿天飛”

《清單(2019年版)》共列入事項131項,其中,禁止准入類事項共5項,許可准入類事項共126項。

国家发改委有关负责人介绍,《清單(2019年版)》将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,已将产业结构、政府投资等全国性市场准入类管理措施全部纳入,“全国一张清单”体系更加完善。针对“负面清单过多过乱”问题,取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜絕“負面清單滿天飛”情况。

“合法有效的市场准入措施‘全面覆盖’,大大提高市场准入负面清单的完整性,也杜絕了‘单外有单’、单外仍有禁止和限制市场准入的现象。”上海对外经贸大学法学院副教授申海平认为。

地方依法设立的市场准入管理措施被列入《清單(2019年版)》,新设立的准入措施也被及时列入,如,将“科创板首次公開发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入,确保清单准确有效。

此外,《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的准入措施。

扩大清单信息公開内容

在广泛征求和听取意见建议后,《清單(2019年版)》进一步扩大清单信息公開内容。一方面,在清单中首次列出每条措施的主管部门,便于市场主体参考。另一方面,按照“建立全国统一的清单代码体系”任务要求,依托全国一体化在线政务服務平台,赋予每个事项唯一识别代码。

陳升表示,長期以來,全國各地行政審批事項並未建立統一編碼,各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。此次初步建立全國統一的負面清單編碼體系有效破解上述困境,讓每一項市場准入類審批事項都有唯一的“身份證號”,規範負面清單事項。

國家發改委有關負責人表示,按照“清单之外不得另设门槛和隐性限制”要求,发改委、商务部将会同各地区各部门多渠道收集相关问题,及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,发现一起,推动解决一起,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。(记者 陆娅楠)